Федеральные службы специального назначения

Объединенный Разведывательный Комитет (Joint Intelligence Committee,  JIC)

ОРК – высший орган разведки Индии, занимающийся сбором и анализом информации, предоставляемой другими разведывательными органами, как специального (Разведывательное бюро, армейская, военно-морская и военно-воздушная разведки), так и общего назначения (Исследовательское и Аналитическое Крыло (Research and Analyses Wing)).

Так как ОРК является в значительной мере политическим органом, осуществляющим политический контроль над деятельностью спецслужб, он отчитывается и напрямую подчиняется кабинету министров, а также является частью Совета Национальной Безопасности.

Отдел Исследований и Анализа (Research and Analysis Wing, the RAW)

Крыло Исследований и Анализа (ОИА) является крупнейшей и наиболее могущественной специальной службой Индии. ОИА занимается преимущественно разведывательной деятельностью, как и его прототип, американское ЦРУ, однако также является мощным орудием внешней политики Индии, серьезным фактором, чьи действия влияют на формирование целей внешней и внутренней политики страны.  Службу неоднократно (и зачастую вполне обоснованно) обвиняли в саботаже, провокациях, политическом, военном и промышленном шпионаже против других стран, а также в организации кампаний по дезинформации и компрометации правительств соседей, например, Пакистана. 

В своих действиях ОИА всегда опирается на поддержку правительства Индии. ОИА является самой засекреченной специальной службой Индии, подотчетной только премьер-министру, данные о ней не разглашаются и не сообщаются даже парламенту, также неизвестными остаются структура, поставленные задачи и бюджет службы.

В настоящий момент политические структуры Индии вообще не в состоянии оценить эффективность деятельности ОИА, так как ее деятельность ориентирована прежде всего на действия за пределами государства, в то время как приоритетом деятельности специальных служб считается внутренняя безопасность, в частности, противодействие терроризму, сепаратизму  и организованной преступности. Хотя ОИА участвует в обеспечении внутренней безопасности, в частности, в борьбе с сепаратизмом и терроризмом, результаты были весьма незначительны. В ряде случаев, например, имея дело с сепаратистскими движениями в Манипуре и Трипуре на северо-востоке, Тамилнад на юге, и Пенджабе и Кашмире в северо-западной части страны, ОИА либо не добилась никаких результатов, либо результаты были крайне незначительны. Индийские источники утверждают, что такой скромный результат был обусловлен противодействием спецслужб других стран, например, американского ЦРУ и пакистанской разведки ISI, которые предоставили укрытие сепаратистам Керала, Карнатаки и прочих, а также оказывали и продолжают оказывать им поддержку через некие официальные политические и коммерческие структуры. ОИА также обвинило ЦРУ в промышленном и политическом шпионаже против правительства страны.

В 1968 году в составе ОИА был создан специальный отдел  разведки, специализирующийся исключительно на Пакистане. Высшее руководство разведки было абсолютно убеждено, что пакистанские армия и специальная служба оказывала поддержку сикхским террористам, а также организовала для них специальные тренировочные лагеря на своей территории. В основном, все эти обвинения сохраняют свою актуальность и по сегодняшний день. В тоже время Пакистан обвиняет индийские спецслужбы в финансовой поддержке сераикских сепаратистов, которых Исламабад считает террористами[1].

ОИА имеет широко развитую сеть агентов на террории Пакистана, поддерживает религиозных и этнических сепаратистов в Синде и Пенджабе, а также контактирует со всем спектром оппозиционных сил в Пакистане. По сообщениям[2], на территории Пакистана постоянно находятся  около 40 тысяч человек, каким-либо образом связанных с ОИА[3]. Около 15 тысяч из них находятся в Синде, около 10 тысяч – в Пенджабе, примерно столько же – на северо-западе, не менее пяти тысяч – в Балучистане[4]. Сообщалось также о примерно 40 лагерях подготовки террористов, расположенных в Раджастане, Восточном Пенджабе, штатах Джамму и Кашмир и Уттар Прадеш, и подконтрольных Специальному Бюро, одному из подразделений ОИА (Special Service Bureau (SSB)).

Во время войны в Афганистане (1979-1989гг.) ОИА неоднократно обвиняли в организации террористических актов на территории Пакистана. По всей видимости, основной целью этих нападений было заставить Пакистан отказаться от поддержки афганских моджахедов, свернуть программу подготовки боевиков и прекратить поставки вооружений и финансовых средств для них, но которые зачастую оседали в пакистанской армии. Американские и пакистанские СМИ того периода сообщали о многочисленных контактах между КГБ и ОИА. Премьер-министр Пакистана Наваз Шариф обвинял Индию в стремлении внести раскол между различными религиозными группировками Пакистана, в частности, между мусульманским и индуистским населением, а также в нагнетании напряженности между шиитами и суннитами, противостояние между которыми уносит тысячи жизней каждый день.

В то же время пакистанское правительство традиционно обвиняет во всех своих  бедах правительство Индии, зачастую совершенно безосновательно. Это вытекает из объективного интереса Пакистана сгладить противоречия внутри страны, обвинив в своих проблемах внешних врагов, и часто совпадает со стремлением индийских специальных служб показать свою   большую    значимость.

ОИА в течении долгого времени оставалась участницей конфликта в Бангладеш, поддерживая как индийское меньшинство, так и сепаратистов. Официально считается, что ОИА действовала в Восточном Пакистане с начала 1960х гг., предоставляя базы и вооружая отряды Мукти Бахини. Также периодически появляются сообщения о том, что ОИА поддерживает различные вооруженные группировки тамилов на Цейлоне[5], поставляя вооружения и построив сеть тренировочных лагерей.

Официально бюджет ОИА не называется и не публикуется, однако о масштабах деятельности спецслужбы говорит тот факт, что в период с 1995 по 2000 на противодействие организациям сикхских и кашмирских сепаратистов, действующим в США, Канаде, Великобритании и других западных странах она тратила от 25 до 50 миллионов долларов. После 11 сентября и начала антитеррористической кампании в Афганистане эти цифры выросли еще сильнее и составили до 100 миллионов долларов[6].

Разведывательное Бюро

Разведывательное бюро (РБ) – служба внутренней разведки Индии (контрразведка), занимающаяся также разведывательными и специальными операциями в приграничных странах (Непал, Бутан, Тибет, Пакистан, Афганистан, Шри-Ланка). РБ считается одной из старейших контрразведывательных служб мира. Начиная с 1951 года служба также занимается разработкой и проведением специальных операций в соседних странах[7]. Как и ОИА, РБ в своих действиях неподотчетна никому, кроме премьер-министра.

Разведывательному бюро предоставлены весьма широкие полномочия. В соответствии с «Телеграфным Актом», РБ имеет полный доступ к базам данных клиентов телекоммуникационных сетей; «в интересах общества и общественной безопасности», ей разрешено прослушивать телефонные разговоры и перехватывать личную почту, в том числе и электронную[8]. В соответствии с Почтовым Актом, РБ также имеет право перехватывать личную корреспонденцию. По различным оценкам, до пяти тысяч писем, как электронных, так и обычных, каждый день просматриваются РБ, хотя официально для каждого такого решения должно иметься разрешение суда. Такие случаи довольно часто становятся достоянием общественности, обсуждаются в парламенте и чаще всего признаются незаконными, однако, как говорится, «воз и ныне там[9]».

Бюро часто обвиняют в сильной политизированности, склонности обеспечивать безопасность скорее правительства, чем страны. Известны несколько случаев, когда сотрудников бюро обвиняли в криминальных преступлениях, в частности, в злоупотреблении служебным положением и т.п.[10]

Армейский Директорат Военной Разведки (АДВР)

Армейский Директорат Военной Разведки – административный орган военной разведки, осуществляющий наблюдение и контроль за сухопутными войсками соседних стран. Создана в 1888 году распоряжением генерал-майора сэра Чарльза Мак-Грегора. В течении первой половины ХХ века своей целью имела отслеживание передвижений войск Российской Империи, СССР и Японии. В годы Второй Мировой Войны была основной британской спецслужбой в регионе, осуществляла подготовку и заброс диверсионных и разведывательных групп в тыл японской армии, на территорию Китая, СССР, других стран. С 1960х гг. основная задача сводится к координированию других служб и частей, подготовка и предупреждение агрессии. По замечанию Т. Васаби, с 1960х гг., АДВР занимается обеспечением полевой безопасности, а не военной разведкой[11].

В последние два десятилетия, АДВР занимается также контрразведкой в армии, ведет борьбу с коррупцией и хищениями, следит за состоянием войск и осуществляет другую работу. Хотя число операций, проводимых службой за рубежом, выросло, оно остается по-прежнему незначительным[12].

Корпус Безопасности Министерства Обороны (КБМО)

В составе подразделения числится примерно 31 тысяча человек, основная задача – борьба со шпионажем и саботажем. Подразделение ведет свою историю с 25 апреля 1947 года, когда в шт. Уттар-Прадеш был создан Центр Безопасности Министерства Обороны. 3 мая 1947 он был переведен в Дели и подвергся реформированию. Были определены функции и задачи и введены некоторые новые должности. Изначально КБМО являлся полицейским подразделением, подчиненным Министерству Обороны, однако уже в 1948 году его статус был изменен, и подразделение получило функции военной полиции. Окончательный свой вид подразделение приобрело в 1958 году, когда оно было окончательно переподчинено Министерству Обороны под названием Корпуса безопасности МО.

В 1959-1962 гг. подразделение также подвергалось реформированию. В 1959 году оно было переведено на место постоянной дислокации в Уттар-Прадеш (г.Чкрата), в 1961 – в Канпур. В 1962 году были созданы новые центры безопасности в составе подразделения: Главное Оперативное Управление  и Главное управление исследований и развития.

Сегодня в составе подразделения находятся только ветераны, прошедшие подготовку в лагерях Корпуса. Сотрудники корпуса составляют костяк служб безопасности армии, авиации и флота, а также внутренних войск. Совместно со Службой Промышленной Безопасности, отдельные подразделения КБМО осуществляют безопасность ядерных объектов, в т.ч. и военных, а также предприятий СВИР (Совета по военным исследованиям и развитию). Корпус также выполняет функции военной полиции, и имеет полицейскую структуру командования.

Разведывательное агентство министерства обороны

Административный орган, осуществляющий контроль над другими специальными службами армии, авиации и флота. Утверждает бюджет, представляет МО в Совете Национальной Безопасности Индии и Антитеррористическом комитете. Как правило, руководителем РАМО является заместитель министра обороны, он же представляет МО в ОРК.

Объединенное криптографическое бюро

ОКБ - межвидовое подразделение, основная задача которого сводится к радиоэлектронной борьбе и криптографическим исследованиям, а также объединяющая все профильные службы армии, авиации и флота. Обеспечивает спутниковую навигацию и отвечает за разработку перспективных систем криптографической безопасности, однако, по оценкам зарубежных исследователей, эффективность служб довольно невелика, что обусловлено рядом факторов. Это, во-первых, практически 100% зависимость от поставок техники из-за рубежа (преимущественно из России), значительный износ техники и отсутствие опыта работа с более сложными образцами. Самое совершенное криптографическое устройство позволяет производить кодировку с длиной кода в 56 битов, что соответствует примерно концу 70х - началу 80х гг. Более современные образцы в настоящий момент в производство еще не запущены по ряду причин.

В то же время, высоко оцениваются индийские разработки систем защиты данных для ПК. Начиная с 1990х гг. именно они поставляются в действующие части. Однако не смотря на это индийские средства защиты данных оцениваются в целом не очень высоко.

Горно-стрелковый корпус Министерства обороны

Корпус численностью примерно в 10 000 человек, состоящий по большей части из тибетцев, непальцев и других представителей горных народов, постоянно несущий службу в районе Каргила и на высокогорных участках границы с КНР.

Специальное бюро безопасности

Уникальное подразделение, не имеющее аналогов в мире. Задачами службы являются как одновременно наблюдение и разведка, так и проведение террористических операций за линий фронта в случае военных действий. Численность подразделения составляет от 600 до 700 человек.

Министерство Внутренних дел

В ведении Министерства внутренних дел, второго по значимости в вопросах военной безопасности, находятся  полиция, внутренние войска, военизированные объединения и службы безопасности. 

Не смотря на то, что само МВД и его действия  относятся к вопросам обеспечения национальной безопасности в плане гражданской безопасности и охраны прав и свобод граждан, ряд подразделений МВД, в частности военизированные подразделения, отряды специального назначения и службы обеспечения безопасности входят в структуру военной безопасности, имеют не только гражданские и правоохранительные функции, но и военные, а их структура напрямую заимствована у военных, что позволяет условно отнести их именно к военным административным органам.

Главная задача МВД сводится к поддержанию законного порядка, защите прав и свобод граждан, борьбе с криминалитетом и  трансграничной преступностью, оказанию помощи и поддержке вооруженных сил и служб специального назначения, проведению различных полицейских операций, обеспечению безопасности стратегических объектов и т.д.

Исходя из задач, поставленных перед МВД, основная нагрузка в деле их реализации приходится на полицию и связанные с ней структуры, обозначаемые в Индии как Объединенные полицейские силы (Union Police Forces). В структуру ОПС входят: Полицейская служба Индии, Центральное бюро расследований, Пограничная служба безопасности (таможня и связанные с ней органы охраны правопорядка), Специальные силы полицейского резерва (в некоторых переводах – силы центрального полицейского резерва) и Силы промышленной безопасности.

Объединенные полицейские силы находится под прямым руководством министра внутренних дел, подчиняясь заместителю министра в должности исполнительного директора Департамента полиции. Он же представляет полицию в правительстве страны наравне с министром внутренних дел. На местном уровне полицию представляют главы  полицейских департаментов штатов, а также специальные  представители Комитета Кабинета министров.

Каждое из структурных подразделений ОПС возглавляется чиновником в должности Директора или Генерал-директора, что примерно соответствует трехзвездному генералу армии. Исключение составляет Центральное Бюро Расследований, которое напрямую подчинено министру внутренних дел, который и отчитывается за его деятельность перед Премьер-министром и в ОРК. Значительную роль в управлении ЦБР играет Департамент управления кадров МВД, который решает допустить или не допустить офицеров к тем или иным делам, разрешает допуски к секретным материалам и т.д. В некотором плане этот департамент имеет даже больше власти над ЦБР, чем сам министр.

Основная задача поддержания конституционного порядка  и охраны прав и свобод граждан возложена на правительства штатов и региональные управления полиции. Региональное управление полиции возглавляется Генерал-директором полиции (DGP), что соответствует аналогичной должности в центральном аппарате министерства. В структуре полицейских управлений также присутствует должность генерал-инспектора, отвечающего за одно или несколько направлений в работе управления (например, ГИ по кадрам, по вопросам соблюдения прав и свобод граждан, противодействия организованной преступности, материально-техническому обеспечению, агентурной работе и т.д.). Как правило, они отчитываются перед ГДП, возглавляющем региональное управление, а также перед ГИ центрального аппарата Министерства внутренних дел.

Отдельные, особо важные области деятельности полиции, например, поддержание порядка в крупных городах, поручены специальным инспекторам (некоторые источники называют эту должность как специальный комиссар), которые имеют значительные полномочия, но при этом в структуре подчинения находятся ниже ГДП, перед которыми они и отчитываются. Пригороды и другие территории, неподконтрольные инспекторам, разделены на Полицейские округа, возглавляемые полицейскими суперинтердантами, отчитывающимися перед ГДП. Промежуточной инстанцией является Генерал-инспектор, заместитель ГДП, отвечающий за деятельность трех или четырех полицейских округов (в зависимости от их размеров и задач, поставленных перед силами полиции).

Система контроля над ядерным оружием

Индийские эксперты традиционно выделяют ядерное оружие как особый вид вооружений, а начиная с 2005 года – и как отдельный, стратегический, род войск. Несмотря на общий курс страны в области ядерного оружия на создание полноценной ядерной триады и вытекающее из этого деление ядерного арсенала, общее руководство остается в руках политического руководства страны и сосредоточено в руках Nuclear Command Authority (NCA), Комитета по ядерным вооружениям, в состав которого входят представители правительства, министерства обороны и министерства внутренних дел. Кроме того, каждое из перечисленных министерств имеет свои подразделения, связанные с ядерным оружием. Главой комитета является премьер-министр.

Правительство в Комитете по ядерным вооружениям представлено Департаментом ядерной энергетики, которое отчитывается за производство и поддержание ядерного арсенала, а также за исследования в области атомной энергетики. Эти функции возложены на Атомный Исследовательский Центр им. Бхабха (Bhabha Atomic Research Centre [BARC]) и Центр атомных исследований им. Индиры Ганди (Indira Gandhi Centre for Atomic Research).

Министерство обороны имеет пять отдельных ведомств, связанных с атомным оружием. Это, во-первых, Совет по вопросам военных исследований и развития (DRDO), который представляет в Комитете Лабораторию военных исследований и развития (DRDL), Командование стратегическими силами, Командование сухопутных войск,  представляющее 333ю Артиллерийскую группу, входящую в состав 11 Специального корпуса, а также Командования ВВС и ВМФ.

Министерство внутренних дел представлено Главным управлением промышленной безопасности, входящим в состав Департамента внутренней безопасности.

Кроме того, перед Комитетом также отчитываются представители 31 предприятия (из 80, входящих в СВВР), имеющие разрешение правительства на проведение работ в области ядерных или ракетных исследований.

По всей видимости, в 2010-2012 гг. Комитет ждет реформирование. Согласно озвученному министерством обороны проекту реформы, предполагается, что вопросы по атомным исследованиям будут обсуждаться в Департаменте Атомной Энергетики, а вопросы поддержания и применения ядерного оружия будут переданы Командованию Стратегических сил. Оба органа будут отчитываться перед Комитетом по ядерным исследованиям, а решение о применении ЯО будет приниматься премьер-министром в обход комитета. Предсказать судьбу этого проекта довольно сложно, т.к. почти все обозреватели отмечают, что выгоден он в основном только Министерству обороны и не пользуется поддержкой других министерств и ведомств, хотя практически все согласны с тем, что схема контроля за ядерной сферой в Индии нуждается в оптимизации с целью сокращения различных барьеров, что сегодня не лучшим образом сказывается на индийских ядерных силах.

---

[1] Надо признать, что обвиняет вполне обоснованно: в октябре-декабре 1993 года в Нью-Дели была проведена первая М